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【鳳凰集運】原創 | 深圳未來會打造一個什麼樣的社會主義先行示範區?

2020-10-20  貓哥的視界

語音技術來自訊飛有聲

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這篇文章本來一週前就該寫,但是10月13日我參加了中央網信辦組織的“網絡名人行脱貧攻堅看重慶”的活動,連續一週都在跑農村基層,所以直到現在才有時間來寫這篇解讀深圳未來的文章。

本篇文章比較長,將詳細闡述以下幾個問題:

為什麼中央會選擇深圳?

如何將深圳建成繁榮富強的城市?

社會主義先行示範區藴含着怎樣的深意?

1  為什麼選擇深圳?

10月11日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》

這個重磅文件引發了輿論極大的關注,但是很奇怪,我看到輿論關注的焦點基本都集中在土地制度上,難道我們的各路專家腦袋裏除了房價就沒有一點宏觀的大視角嗎?

坦率的説,在中央這個宏大的部署中,土地與房價根本就不是重點——連次重點都算不上。如果我們眼睛只盯着土地制度這點東西,你就很難理解深圳未來到底會是一個什麼樣的城市。

2019年,在香港鬧得最兇的時候,中央做出了“支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區”的重大決定,這個決定在當時的時代背景下有特殊的意義。

我個人是這樣理解這個意義的。

香港作為資本主義先行示範區已經失敗了,所以,在毗鄰香港的深圳才更有迫切的需要搞一個“社會主義先行示範區”!

這是要打造一個社會主義現代化城市的標杆,是全國其它城市效仿的對象!

所以,深圳作為社會主義先行示範區就只能成功不能失敗!

你看看,中央給深圳的定位提得如此之高,難道目的僅僅就是給深圳一些土地權限,讓深圳可以賣更多的土地去控制房價?

笑話!

説大一點,這是國家向全世界展示的一個窗口形象——社會主義制度在推動城市可持續發展方面比資本主義制度更具優勢,是東風壓倒西風的樣板

這樣的樣板不但可以在深圳取得成功,還可以複製到全國其它城市取得同樣的成功。

為什麼這個樣板選擇深圳?

改革開放之初,國家在南方沿海搞了四個經濟特區——深圳、珠海、汕頭與廈門,最後只有深圳脱穎而出。

其原因有三點:它是一張白紙上發展起來的城市,沒有歷史包袱;它是一個移民型城市,充滿活力(深圳的發展歷史與美國早期歷史很有點類似);它距離香港最近,搭上了香港特殊歷史機遇時期高速發展的快車。

現在的深圳不但要全面超越香港——將深圳打造成一個生機勃勃繁榮富強的城市,而且還要有自己獨特的城市核心競爭力,最重要的是,深圳的城市發展模式可以廣泛向內地城市複製,這樣的目標需要我們有大格局與大視野才能全面理解中央的意圖。

2  如何建設深圳

那麼,按照試點實施方案的要求,深圳怎樣才能成為生機勃勃繁榮富強的城市?

有兩個關鍵點,一個是開放,一個是科技創新。

以更大力度對外開放才能給城市發展注入活力科技創新則是深圳需要打造的核心競爭力

我們一個一個來説。

首先是開放。

最近一兩年中國總體是加快了對外開放的步伐,這是大的趨勢。對於深圳而言,則是要求以相對全國其它地區更快的速度對外開放,這個對外開放不但包括金融、航運等產業,還包括放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域市場準入。

這些領域都是比較敏感的民生產業,直接涉及老百姓生活的方方面面。當然這些領域對外開放不是讓外資進來掌握對老百姓基礎生活產品的控制權——這方面拉美國家有慘痛的教訓(我國部分城市也有類似的試點教訓),而是在堅持國有企業為主體的基礎上,讓老百姓有更多元化的選擇。

中國的對外開放早晚會把大門徹底打開不留任何死角,深圳就扮演這個試點的角色,看看會出現哪些問題,未來向全國其它城市複製推廣時才能規避。

中國只有敞開大門,擁抱全世界,才能真正與全球絕大部分國家建立人類命運共同體,才能主導全球化趨勢,最終戰勝以美國為首的內卷化逆全球化行為。

然後就是科技創新——準確的説是促進科技創新的制度設計,中央希望深圳在這個領域的制度創新上能趟出一條路來。

當下我們科技研發的制度體系是有短板的,主要表現就是大學、科研機構與市場脱節。

我們大學的科研立項大多是拍腦袋,然後就向國家要經費,最後整一大堆所謂的“科技成果”實際根本就沒啥作用。

所以,這次中央向深圳明確提出一系列很具體的要求。

關於項目立項。

“改革科研項目立項和組織方式,建立主要由市場決定的科技項目遴選、經費分配、成果評價機制。”

這是啥意思?

意思就是科研項目立項以後就不再是領導説了算,而是“由市場決定”——也就是市場説了算。那麼,怎麼才能實現科研立項市場説了算?

深圳先探索一個方案出來。

立項之後經費由誰來出?

“支持實行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經費投入機制。”

經費實行“雙軌制”!既然立項是“市場説了算”,所以立項後科研經費市場得出一點,同時政府也要出一部分。

但是科研立項完全市場化也不行——因為這會導致一些短期見不到效益的基礎科研項目無人願意投入,所以經費方面有兩種機制,一種是完全市場化的競爭機制,另一種就是非競爭機制。

怎麼更好的激勵科研人員出成果?

“深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,在探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配等方面先行先試。

探索政府資助項目科技成果專利權向發明人或設計人、中小企業轉讓和利益分配機制,健全國有企業科研成果轉化利益分配機制。完善技術成果轉化公開交易與監管體系。”

這是給出很細化的具體要求,總結起來就是對研發人員一句話——只要有成果,收益不用愁。

某種意義上這就是從法律層面規定智力資本在科研項目收益分配上(相比資金資本)擁有更大的分配權。

按:過去我國法律有個規定,技術入股不得超過30%,未來這個30%的門檻肯定會被深圳首先打破,而且很大可能不會封頂。

怎麼保護科研成果的知識產權?

“開展新型知識產權法律保護試點,完善互聯網信息等數字知識產權財產權益保護制度,探索建立健全證據披露、證據妨礙排除和優勢證據規則,建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。

探索在部分知識產權案件中實行舉證責任轉移制度。實施知識產權領域以信用為基礎的分級分類監管。”

這一系列的要求就是讓深圳成為保護知識產權的標杆城市。

知識產權的範疇甚至覆蓋到互聯網信息等數字知識產權這個領域!這裏必須來點掌聲!以後那種商業模式建立在抄襲洗稿基礎上的公眾號將成為過街老鼠。

以上就是國家對深圳在科技領域探索制度創新的要求,這個要求涵蓋科研立項、經費、收益分配、知識產權保護的全過程。

深圳在這方面如果能趟出一條路來,不但科技創新將成為深圳核心競爭力,最重要的是這套制度模式可以迅速向全國複製——徹底盤活我們的科研體系

以中國龐大的人才基數+充足的科研經費再配套有力的制度保障,何愁沒有源源不斷的科研成果湧現?

科技是第一生產力!

有科技創新為基礎,中國才能實現可持續的高質量經濟發展。

(來源:新浪網)

這個政策堪稱全球絕無僅有!

為什麼?

熟悉風投的人應該知道,天使輪投資是風險最大的投資,一般來説,投100個天使輪項目最後能成功1個就是非常不錯的成績。

現在深圳政府願意為成功概率不到1%的天使輪投資承擔最高40%的風險,這個力度與魄力是非常罕見的。

由此可見深圳政府吸引科技創新項目落户深圳迫切的願望。

4  城市發展補短板

接下來就是為深圳城市發展補短板。

深圳在改革開放之後發展很快,但是也留下了明顯的短板——這就是民生領域公共產品的供給明顯不足,包括教育、醫療以及住房。這些短板不解決,最終會拖累深圳的發展。

所以本次中央文件專門拿出一個章節——“完善民生服務供給體制”來闡述這個問題。

關於醫療。

“創新醫療服務體系。支持在深圳開展國際前沿藥品臨牀應用。探索完善醫療服務跨境銜接,建立與國際接軌的醫學人才培養、醫院評審認證標準體系。支持建設全新機制的醫學科學院。”

這是給與深圳在醫療方面超級政策大紅包啊!

由於種種原因國外有新型藥品面世,國內要應用的時間週期很長。現在好了,國家“支持在深圳開展國際前沿藥品臨牀應用”,以後我們不用去國外買新藥了,深圳大概率就會有。

另外醫院評審認證標準也可以直接與國際接軌,不用管國內的標準(某部委領導的表情很尷尬)。

深圳不缺錢,現在還給了政策大紅包,如果未來深圳醫療還搞不好,我覺得可以找塊豆腐撞死算了。

關於教育。

“探索擴大辦學自主權。探索擴大在深高等學校辦學自主權。在符合國家相關政策規定前提下,支持深圳引進境外優質教育資源,開展高水平中外合作辦學。賦予深圳對企業博士後科研工作站分站的設立和撤銷權限。”

還是同樣那句話,深圳不缺錢,現在在教育層面給與更大的自主權,如果這樣深圳教育未來還是短板,我還是建議可以找塊豆腐撞死算了。

關於住房。

這是很多人特別關心的問題。

其實這個問題要理解中央思路非常簡單。

深圳作為社會主義先行示範區,是對外開放的樣板,用行政手段來控制房價終究是權宜之計,所以,深圳現在的限購政策終歸是要放開的。

但是放開限購政策房價猛漲怎麼辦?

總不能讓深圳變成第二個香港,那才是一個笑話。

所以,還得從根源上解決房價問題。

深圳房價為什麼漲得快?

歸根結底還是土地供給不足。

那好,就賦予深圳更大的土地權限,讓深圳可以供給更多的土地來平抑房價。

就這麼簡單。

在中央給出的方案裏甚至都沒有提房地產——原因當然不是忘記了這個無數人都非常關注的領域,而是沒有給深圳突破國家房地產基本政策的權限。

對!啥領域政策都可以給,但是房地產不行!

明白了嗎?

不明白看看深圳40年表彰大會,各個領域的領軍人物都有,但是房地產沒有。

所以,不要幻想深圳房價未來會暴漲,不要打歪門邪道的主意去深圳炒房。

沒戲。

5  加大人才引進力度

一個城市的可持續發展離不開人才的引進,這方面中央也給了很大力度的政策。

包括放開户籍制度,包括降低引進國外高層次人才的門檻等等。這裏有一個很有意思的細節,我首先引用一下文件原文。

“探索優化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程”

前段時間,國家有關部門發佈了一個《外國人永久居住管理條例》徵求意見稿,結果這個文件引發了一場輿論風暴!這場風暴直接導致有關部門暫緩實施這個《外國人永久居住管理條例》。

現在深圳作為社會主義先行示範區又要開始“探索優化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程”——我個人的理解其實就是把那個“暫緩”的管理條例先拿到深圳來試點試行。

通過深圳的試點試行讓民眾看看,這個條例到底會不會出現民眾擔心的這些問題。有些事你嘴上説一百遍也沒用,拿個樣板試一試簡單直接一目瞭然。

6  社會主義先行示範區

最後是完善要素市場化配置體制機制,這個問題也引發了輿論的關注,但是大家對這個問題理解是有偏差的——也就是説解讀的基本方向都錯了!

為什麼?

因為大家對國務院的這個文件完全是按照“大禮包”的思路去解讀——思路都聚焦在“國家給與深圳哪些不同的政策,這些政策對深圳將帶來哪些利好”。

這個解讀的思路對也不對。

對的意思就是國家確實給深圳相當多的政策優惠,這些優惠政策確實會給深圳帶來各種利好。

不對的意思就是國家出台如此重磅的文件目的難道僅僅就是為了給深圳發紅包?

你啥時候看到上級給下級只發紅包不提要求的?

在正常情況下,上級給下級的紅包越多往往就意味着要求的目標越高!

那麼,中央給深圳發了這麼多的紅包,對應的要求是什麼?

建設中國特色社會主義先行示範區的城市標杆!

這個要求是非常非常高的。

為什麼?

我給大家捋一捋。

從這個文件來看,中央在土地管理、勞動力自由流動(户籍制度改革)、科技創新制度保障、知識產權保護、法治環境、金融與民生產業開放等等涵蓋城市發展所有的領域都給了深圳先行先試的權力。

那麼,深圳怎麼進行先行先試?

現在大家的思路還習慣性的用西方市場經濟的模式來預測深圳改革開放的路徑。

好吧,就算是深圳在土地管理、勞動力自由流動、科技創新制度保障、知識產權保護、法治環境、金融與民生產業開放等領域全面複製西方市場經濟模式——那麼深圳就能算是成功實現了中央要求的目標了嗎?

肯定沒有啊!

全面抄襲西方市場經濟的作業永遠也抄不出一箇中國特色社會主義的城市標杆!

即使深圳未來經濟規模超過紐約,如果其發展模式不具備中國特色的社會主義特徵就不能算成功,因為其模式是無法向全國複製的。

所以,深圳的先行先試不僅僅是單方面享受中央給與的政策大紅包,還帶有探索社會主義特色市場經濟的艱鉅任務。

它不僅要求深圳開放搞活,把西方市場經濟一些好的東西拿過來——

包括資源更有效率的配置,科研與市場更緊密的結合,更完善與透明的法治環境,同時也要規避西方市場經濟中存在的問題——比如效率優先的情況下怎麼解決公平的問題。

一個社會主義現代化城市應該是什麼樣子?

它應該擁有什麼樣的分配製度與所有權制度?在市場決定資源分配的前提下怎麼堅持黨的領導?城市市民應該擁有什麼權利並且承擔何種義務?最重要的是,它與紐約、倫敦、巴黎、東京這些國際化大都市有何根本區別?

7  守正出奇

站在這個層面上我們再來審視《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》就能理解這個文件很多內容遠非大眾理解的那麼簡單。

首先是第一條工作原則。

“堅持解放思想、守正創新。堅持和加強黨的全面領導,堅持中國特色社會主義道路,堅持以人民為中心的發展思想,在守正的基礎上創新,解放思想、實事求是,固根基、揚優勢、補短板、強弱項”

過去我們有一個説法,就是對宏觀政策的理解要“綱舉目張”。

啥是綱舉目張?

綱舉目張通常比喻事物條理分明。綱:魚網上的總繩;比喻事物的主幹部分。目:網眼;比喻事物的從屬部分。綱舉是指抓住事物的關鍵,就可以帶動其他環節。

這個中央文件第一條工作指導原則就是全文的“綱舉目張”的綱。

有了這個綱為指導,我們再來對應審視一些從屬的內容就能有不一樣的理解。

比如這個完善要素市場化配置體制機制。

啥是市場要素?

決定經濟活動最基礎的生產資料就是市場要素,包括土地、資本、勞動力、技術與數據生產資料怎麼配置就能決定經濟運行方式以及經濟成果的分配。

完善要素市場化配置當然是讓市場要素配置更有效率,但是這個配置過程不能動搖黨的領導,所以就需要深圳在探索這個改革過程中清晰地劃分政府職能的邊界——既要生產資料配置更有效率,又不能徹底脱離黨的領導。

簡而言之,對於最基礎的生產資料配置既要放開搞活,又不能徹底失控。

怎麼在兩者之間找到合理的平衡點,這就非常考驗深圳方面的創新能力。

把生產資料配置問題解決好了,其他問題都不是問題。

如果我們將紐約、巴黎、倫敦、東京定義為人類社會繁榮富強的現代化都市標杆,那麼,深圳作為社會主義先行示範區一定要超過紐約、巴黎、倫敦、東京,因為我們有中國特色社會主義制度。

不僅紐約、巴黎、倫敦、東京有的城市活力深圳要有,它們有的城市問題深圳則不能有!也只有堅持中國特色社會主義制度,守正出奇,深圳才能超越資本主義示範區的紐約、巴黎、倫敦、東京,這就是我們的道路自信。

7  深圳試點的目標要求

最後我們來看看中央對深圳試點的總體目標要求。

“2020年,在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重要領域推出一批重大改革措施,制定實施首批綜合授權事項清單,推動試點開好局、起好步。

2022年,各方面制度建設取得重要進展,形成一批可複製可推廣的重大制度成果,試點取得階段性成效。

2025年,重要領域和關鍵環節改革取得標誌性成果,基本完成試點改革任務,為全國制度建設作出重要示範。”

目標要求的時間點卡得特別緊。

今年就要出台一批重大改革措施,2022年就要初步出成果,2025年完成改革任務。

為什麼時間要求這麼急?

因為我們面臨着百年未遇的大變局!外部環境正在發生劇烈的變化,時不待我只爭朝夕,中國改革開放步伐等不起也拖不起。

但是從另一方面我們也要看到,2019年8月18日中共中央、國務院公佈《關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》,今年10月11日才拿出《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》。

從中央作出戰略決策,到最後拿出試點方案,中間有整整1年多時間。

也就是説,雖然中央對深圳試點改革的時間表卡得很緊,第一批改革成果時間只給了1年多,但是前期做改革方案的時間卻長達1年。

這過去的這一年裏,我相信深圳方面對試點改革方案已經經過了反覆醖釀與修改,最後成型的方案取得了中央的同意,才公佈了這個試點方案。

所以,我們雖然看到的公佈試點方案只是一個框架型文件,但是深圳方面應該已經有了一個比較成熟並且可操作性強的方案。

所以,祝福深圳!

期待深圳能給全國帶來一個耳目一新的社會主義現代化城市可複製的新標杆。

對於全國其它城市而言,我們也沒必要眼紅中央給深圳的政策大紅包。

某種意義上,中央給深圳的政策紅利也只有幾年時間。最重要的是試點搞得好,這些政策很快就能向全國其它城市複製;試點搞得不好,全國其它城市也不用走深圳試點不成功的彎路。

PS:和大家説一聲,我在嗶哩嗶哩(B站)開通了賬號,歡迎大家前往B站搜索“花貓哥哥713”。第一個視頻是基於以前的一篇文章《百年國運史:誰能自帶主角光環》創作的,以後爭取每週更新,大家有什麼建議或者問題都可以給我留言。


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